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杨婷
８月３１日已悄然而至，人们都在静静地等待这场土地革命的结局。
“问题土地是否在大限前清理完毕？“７１号文件”是否有“口子”留下？”中国经济时报记者就此问题向相关部门和一些房地产开发商提出采访。但采访对象采用不同的推脱之辞表达了同一个意思：这个问题现在还不好说。
一位房地产商很坦白地对记者说：“越是临近这个点了越是不好说，即便是我现在有项目存在这样的问题，我也不能告诉媒体啊！”
而国土资源部等政府部门也非常谨慎，面对记者的采访要求，他们的答复是：９月中旬会有一个新闻发布会，统一对外界公布。
土地大限在考验谁
２００４年３月３１日，国土资源部与监察部联合下发“７１号文件”，文件要求各地协议出让土地中的历史遗留问题必须在今年８月３１日之前处理完毕，否则国土部门有权收回土地，纳入国家土地储备体系。
一石激起千层浪，业界和媒体纷纷作出反应。华远房地产公司总裁任志强所说政府改变了游戏规则，而开发商只有调整自己的游戏方式以适应这个规则。在大限来临之前，房地产开发商想得最多、做的最多的就是“谈地”。多数开发商认为“７１号文件”是对政府的一次考验，正如任志强所说：“历史遗留问题要在８月３１日前处理完，是要求政府处理完，而不是发展商处理完。”
从７１号文件公布之日到８月３１日刚好是５个月的时间。政府能不能在规定的时间内处理完“历史遗留问题”的土地？政府的行动是否像态度一样坚决？
据北京市国土房管局对该市经营性项目历史遗留问题的大清查结果显示：北京尚有历史遗留项目用地１０９１宗，如果严格执行“７１号令”，那么涉及尚需办理出让的土地面积多达１６３６２公顷，规划建筑面积２０１８９万平方米。经过筛选，１０９１宗项目中可能有半数过关，通过的项目用地可能达到２７１９万公顷。
任志强认为：“从发出命令到截止只有半年的时间。这么多土地就算全合法，全去办手续，工作时间都不够。”
业界有关人士算了一笔账，如果在８月３１日前全部缴纳土地出让金，开发商需拿出约１２００亿元人民币。而且７１号文件同时规定土地出让金首付款２０％，在６０天内交清全部地价款；并且要求协议出让的土地必须在两年以内开工，否则强行收回。这会不会给北京的房地产带来灾难性的后果，这是政府和开发商不得不正视的问题。
除此之外，有人认为，大量过关项目要收回也须对已经做出投入的开发商有个交代，甚至要做一定的经济补偿。政府对此如何收尾？
８月１６日，北京市国土资源局公布了首批１８２宗协议出让土地项目名单，之后不久又公布了６８宗土地项目名单。但是项目审批过关并不意味着可以真正放心，因为政府要求在８月３１日以前完成土地协议出让手续，而此前政府原本规定在８月２４日以前要求已过关的项目完成土地协议出让手续，但因为在８月２４日受理项目还不到５０％而延期至３１日。此举更让人们对大限的最终期限感到质疑。虽说政府态度坚决，但是限期已到，“７１号文件”的具体执行情况还不得而知。
“７１号文件”会否步“１１号令”后尘
有关政府部门和部分房地产开发商“不好说的”的另一个问题是：“７１号文件”会不会留下口子？
说到这个问题不能不提及２００２年的“土地革命”。２００２年５月９日，国土资源部签发“１１号文件”《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，以下简称“１１号令”，文件要求从２００２年７月１日起，所有经营性开发的项目用地都必须通过招标、拍卖或挂牌方式进行公开交易。此文件的颁布，被业界称为新一轮“土地革命”的开始。２００２年６月２６日，北京市赶在“１１号令”执行之前，出台了《关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让的通知》以下简称“３３号令”，规定除小城镇、绿化隔离带、危改、高科技、重大项目以外的经营性用地必须实行招牌挂出让。这也就是业界常称的“３３号令”留下的“四个口子”。
这“四个口子”带来的却是溃堤般的后果，在１６３６２公顷的“历史遗留项目”中，有大约１万公顷是１１号文件颁布之后新增的，而之前１０年的时间，北京土地出让的总面积也不过是这个数字。
虽然北京市国土房管局在２００４年１月９日暂停了北京市所有的经营性项目用地审批，并于１月３１日出台《关于停止经营性项目国有土地使用权协议出让补充规定的通知》。（简称“４号令”）。“４号令”明确了经营性用地全部入市交易、堵上了“四个口子”，但同时也规定按“３３号令”可以协议出让且发改委或规划委已立项或回复规划审批意见书但尚未办理土地出让手续的项目，作为历史遗留问题妥善处理。
２００４年５月，由任志强牵头，京城房地产商联名起草了一份《对房地产开发相关土地政策的建议》并提交给全国工商联，全国工商联住宅产业商会随后向国土资源部递交了这份《建议》。《建议》呼吁不宜对房地产开发采取“一刀切”的政策，并提出根据特殊项目的特殊条件进行延期的建议。
“特殊项目”？延期？不“一刀切”？这似乎与“３３号令”的口子有异曲同工之处。
对此，国土资源部土地利用司的束可欣司长明确表示：“８·３１土地大限”是一条“高压线”，不可能有丝毫变通。
有房产商对记者说：虽然政府态度坚决，但是土地遗留问题并不是短期内就能解决的，而且不能排除会有一些其他的通知出现。“当然这仅仅是个人的猜测。”他谨慎地说道。
他的看法或许也是有根据的：“１１号令”带来了“３３号令”，“７１号令”是否会衍生其他的“Ｘ号令”？
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