党的十六届五中全会明确指出：“促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件，要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展。”深刻领会全会精神，对于保障被征土地农民的合法权益，具有十分重要的意义。农民和土地的关系休戚相关，唇齿相依。农村城镇化正改变着土地上千百年来不变的生产方式，也剥离出一个新的特殊社会群体———失地农民。因此，做好被征地农民的拆迁补偿安置工作意义重大。

　　一、维护和保障被征地农民合法权益的重要性和必要性

　　维护和保障被征地农民的合法权益，既是一个经济问题、社会问题，也是一个政治问题。对此，党中央高度重视，并一再强调要维护被征地农民的合法利益。十届人大二次会议通过的《宪法》修正案增加了新的内容。明确规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。它表明我国法律制度正在发生变化，国家把农民利益保护上升到国家大法的高度予以重视。在推进工业化和城市化的进程中，这个问题的处理和解决得好不好，直接影响工业化和城市化进程的成败，直接影响经济发展的大局和社会的安定稳定大局，直接影响党和政府在人民心中的形象。因此，各级都要站在树立和落实科学发展观、促进社会和各项事业持续快速健康发展、维护社会稳定、建设和谐社会的高度，充分认识维护和保障被征地农民合法权益的重要性，必要性，采取积极有力的措施，切实解决失地农民的生活和发展问题。

　　二、依法保护被征地农民利益的措施

　　一是建立合理的征地补偿和利益分享机制。寻找政府、征地主体、失地农民间最佳的利益联结点，建立合理的征地补偿和利益分享机制。近几年，我们对拖欠农民征地补偿费和两安用地情况进行清理，并对存在的问题采取有效措施积极加以解决。市政府根据经济发展情况对征地补偿标准进行了调整，出台了市政府60号令，推行了留地安置模式，解决了一些具体问题。但是，计划经济的色彩还比较浓。今后根据国家的法律、法规，将充分考虑农村经济发展和农民收入增长的实际，体现市场经济原则，兼顾国家、征地主体和农民利益，采取有效措施和办法，切实保障农民作为市场主体一方的权益。

　　二是建立医疗、养老社会保障机制。目前农村社会保障尚未立法，制度建设处于起步阶段。我们正在探索建立失地农民养老和医疗保险制度，我市浏阳生物医药园已初步探索了一些办法。建立失地农民养老和医疗保险制度，其资金筹措可以按国家、集体、个人“三个一点”的思路解决，即农民从土地补偿资金中拿出一点，集体经济组织从收益积累中拿出一点，政府从经营土地收益中补贴一点。通过这种方法，尽快建立失地农民的社会保障体系。

　　三是建立教育培训保障机制。中央1号文件强调，要重视进城入镇失地农民的教育培训，失地农民的子女入学应与城镇居民的子女一视同仁，享受国家九年制义务教育所赋予的所有权利，要不折不扣落实到位。要加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地青壮年农民转岗就业能力，建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系。要把失地农民的培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系。

　　四是建立再就业创新机制。就业是失地农民最好的保障。农民市民化的重要前提是农民就业的社会化、非农化和充分化。按照市场化原则，制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的、平等的劳动力就业市场，实现城乡统筹就业。要帮助农民朋友转变观念，破除等、靠、要思想，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力，积极主动地参与市场化就业。对吸纳失地农民达到一定数量的二三产业要给予必要的政策扶持，对失地农民在符合国家产业政策的前提下，以消化失地农民、促进失地农民就业为主而兴办的二三产业，要给予必要的政策倾斜。

　　五是强化集体资产管理。农村集体资产管理要以保障资产安全、保值、增值为目标，建立健全农村镇(区)、村集体资产产权明晰、责权明确、运营合理、管理科学和民主监督的管理体系，确保失地农民应得利益。农村集体经济组织要坚持民主理财，村务公开和农村审计等各项制度，乡镇要加强监督和管理。

　　三、维护和保障被征地农民合法权益的启示

　　1.被征地农民的合法权益是否得到维护和保障，关键在于各级党委和政府是否高度重视。情为民所系，权为民所用，利为民所谋。认真履行“三个代表”重要思想，是维护和保障农民合法权益的根本所在。我们要始终把维护和保障被征地农民的合法权益列入中心工作，时刻想被征地农民之所想，急被征地农民之所急。设身处地为被征地农民排忧困，想方设法为被征地农民送温暖，努力使被征地农民失地不失利，失地不失业，失地有保障、失地能增收。外地的经验和我们的做法表明：凡是拆迁安置做得好的地方，乡镇都为农民生活和发展做了很多工作，而进行每一项工作前，乡、镇（街道）党委和政府都进行反复的研究，并主动邀请村民代表座谈、讨论、沟通，认真听取村民的意见和建议，让被征地农民切身感觉到党和政府的关心。

　　2.维护和保障被征地农民合法权益关键在于政策对路和农民的理解。我市岳麓区咸嘉村、雨花区莲湖村、福建省福清市镜洋镇制定的财税激励机制，培训就业机制，生活保障机制，零风险受益机制，让农民实实在在地看到利益所在，从而极大地激发了广大农民招商引资的积极性。特别是福清市镜洋镇出现了村民主动腾出部分土地办工业，村支两委主动到镇里要求引进项目的举动，发生了村民让水于企业，自己的生活用水则自行上山引水解决的现象。

　　3.各级政府及相关部门的支持和协调是维护保和保障被征地农民合法权益的重要环节。在解决失地农民生产生活出路时，一些矛盾的化解，问题的协调，思想的沟通都需要干部去做过细的工作。如帮助农民转岗务工培训，引导农民通过易地从事农业生产，鼓励农民发展第三产业等。还有些工作的展开尚需要上级政府及相关部门的大力支持，如财税的分成，社会性用工的安排，农民创办经济实体等。事实表明，只要大家都献出一片关心，只要大家都伸出帮助之手，只要大家都提升一个高度予以重视，共同努力，被征地农民的合法权益就有了保障，就会得到维护。

　　作者系长沙市国土资源局副局长

　　(作者：陈晓阳)