“纳入财政监管已经提上议事日程，专家同时建议应减少转移支付

　　地方政府土地收入成为游离于财政体系之外的”第二来源“，财政支农资金来源的科目达100多项，国有企业资本预算账户尚缺有效监管……昨日，参加省财政厅和财政部科研所在广州联合举办的”深化地方公共财政体制改革论坛“的专家指出，目前，我国地方财政体制还存在一些影响社会和谐的矛盾和问题。”所有财政资金来自于纳税人，必须将所有的钱用于满足社会需要和老百姓的公共利益“。

　　“第二财政”降低财政绩效

　　有关统计资料显示，自1994年实行分税制以来，我国财政收入逐年递增。去年全国财政收入达31628亿元，占GDP比重由1993年的12.6 %提高到17.4 %.”但改革开放以来，随着政府逐渐退出了一部分微观经济领域，财政却并未加强对公共产品和服务的供给力度。“中国人民大学财金学院教授安体富演讲时表示，发达国家公共产品支出占所有财政收入的比重大都在70%以上，但我国这一比例基本都在50%以下。

　　安体富说，扣除逐年上升的行政管理费用，我国公共产品支出所占比重实际仅为30%左右，这导致长期以来我国在教育、公共卫生及社会保障等领域的投入不仅严重不足，而且存在地区、城乡失衡的问题。

　　“不仅如此，在专项支付转移方面，我国还存在着‘第二财政’，这影响了财政支出的绩效和公平。”社科院财政研究室主任李茂生提供的不完全统计数据显示，去年中央财政分配的239项专项转移支付项目中，有41项交叉重复，有65项没有管理办法或管理办法未公开。

　　“这种由中央主管部门对口下达补助地方资金的做法，不利于地方政府的管理和人大监督。一些资金名义上是专项转移支付，实际用作了经费或系统内经费补助。”李茂生说。

　　转移支付制度亟待规范化

　　据了解，目前世界上大多数国家都采用两种类型的财政转移支付形式，即均等化的一般性转移支付和专项转移支付，并且以前者为主，后者为辅。但在我国，专项转移支付比重却高达30.7 %，并且种类庞杂，几乎涉及所有的支出项目。

　　李茂生认为，当前我国应着手增加一般性转移支付，减少专项转移支付，这样做既可以通过制度确保基本公共服务的均等化，又因制度性支出占主体地位而使财政部门的自由裁量权大大缩小。

　　除了规范转移支付，游离于财政体系之外的资金也引起了与会专家的关注。据了解，目前，不少发达地区的地方政府已经运用预算外财政收入，主要是“土地财政”收入，开始建立本管辖区内的基本公共产品提供体系。

　　全国人大财经委员会委员、国务院发展研究中心原副主任陆百甫指出，目前，各地的土地出让制度非常混乱，成为游离于财政体系之外的收入，成为冲击财政的来源，所以要及时进行监管，如何在公共财政体系中处理好关系，这其中有很多的问题要深入的研究。这个问题纳入财政监管已经提上议事日程，这是下一步改革的重要内容。

　　陆百甫表示，凡是国家收入或者是准国家收入，都应纳入到财政大体系当中来。

　　广东探路公共财政体制改革

　　省财政厅厅长刘昆介绍，我省财政收入从1991年起已连续15年居全国各省市区首位。从近两年的省级财政支出结构来看，已经基本反映了公共财政的要求，体现了公共财政制度安排。

　　社科院财贸研究所副所长高培勇认为，广东省在努力推进依法理财、科学理财、民主理财的同时，公共投入实现了从覆盖国有制经济向覆盖各种所有制转变，从覆盖城市向覆盖农村转变。“所有财政资金来自于纳税人，必须将所有的钱用于满足社会需要和老百姓的公共利益”。

　　“最近几年，广东财政资金的使用效率有较大的提高，初步形成了有标准可寻，有约束监控，有考核制度的财政管理体制。”陆百甫表示，希望广东财政继续努力，进一步深化财政体制改革，做好国内的排头兵。

　　(作者：朱桂芳 孙君成)