农村集体土地入市尚在讨论中

　　近期，有关农村集体土地即将获准直接入市的消息不胫而走，众多人士纷纷就此发表意见。4月10日，记者从国土资源部获悉，国土部目前确实正在慎重考虑、研究农村集体土地直接入市的问题，但因牵扯的问题过于复杂，相关政策短期内难以出台。

　　源于高层意见

　　4月10日，国土资源部有关负责人对记者表示，近期，各界对农村集体土地即将获准直接入市一事，关注度比较高。其实，最早是高层领导就相关问题做出了一些指示，但该指示的内容主要集中在保护农民利益方面，并没有明确涉及到农村集体土地直接入市。从目前国土资源部方面来讲，保护农民利益的工作正在从多方面展开，并不仅限于农村集体土地直接入市一个问题。

　　国土资源部的官员同时表示，国土部目前确实正在慎重考虑、研究农村集体土地直接入市的问题，也已经提出了一定的试点方案，但因牵扯的问题过于复杂，领导部门还正在考虑综合效应，相关政策短期内难以出台。

　　广东尝试试点

　　与国土资源部官方的慎重表态相比，个别地方机构的步子明显有所突破。2005年5月17日广东省政府第十届六十六次常务会议通过了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（下称办法），并自去年10月1日起施行，在流转的框架下，农村集体土地直接入市已出现一定突破。

　　广东省的办法规定：集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业，视同集体建设用地使用权出让。但办法同时规定，通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地，不得用于商品房地产开发建设和住宅建设。

　　有关人士介绍，从此看，主管部门还是相当谨慎的，只是放开了建设用地使用权作价入股的限制，但对集体建设用地入市的最大影响点——“商品房地产开发建设和住宅建设”还是引而未发。

　　保护农民利益方式众多

　　有关人士表示，主管部门之所以对农村集体土地直接入市一事如此慎重，主要是考虑到了多重影响。

　　我国目前的土地市场分为一级市场、二级市场两大块，所谓一级开发是指按照城市规划等要求，由政府统一组织征地补偿、拆迁安置、土地平整等工作，以按期达到土地出让标准的土地开发行为。为保护农民利益，各地主要是通过政府主管部门或指定的开发公司来进行一级开发，尽管近期有地方开始尝试打通一、二级市场，将招投标引入一级开发，但政府同一组织仍是一级开发的主要形式。

　　有关人士表示，虽然近期在一级开发过程中，农民与开发者出现矛盾的事件有所发生，但现在没有办法证明开发商直接进入一级市场后矛盾就会减少，也许对农民的补偿费用有可能提高，但不确定性的东西太多，要慎重考虑。

　　国土资源部的有关负责人同时表示，目前国土部正在考虑“同地同价”制度，以切实维护农民利益，所谓“同地同价”指的是同样位置的土地，无论征作公益用途或是商业用途，补偿价格不会改变。相比而言，该制度出台后的确定性要强得多。保护农民利益方式众多，不确定性因素太多的政策一定会慎重决策的。

　　独门独户别墅被禁

　　本报讯（记者赵丽萍）日前，国土资源部有关负责人表示，将出台对别墅的准确界定，并对高档住宅和别墅用地、进行不同程度的限制，严禁开发独门独户别墅。

　　国土资源部土地利用司副司长李海洋表示，独门独户独院的、占地面积大的，容积率非常低的项目，可能在今后要纳入别墅的范围。不过，一些低密度住宅，要纳入高档住宅或高档公寓的范围内，今后要对低密度住宅用地进行严格限制，严禁独门独户的别墅。

　　李海洋表示，目前部分城市郊区的联排、双拼别墅以及TOWNHOUSE项目，并不属于别墅，应划入高档住宅的范围。对这类住宅用地，要进行严格限制。

　　17块地获得报价单

　　本报讯（记者赵丽萍）昨天，4月份入市交易的25块地中，截至记者发稿，已有17块地获得报价单。

　　这17份报价单中，通州区梨园镇大稿村居住用地和海淀区温泉镇D1地块都收到2份竞买报价单。而幸福大街地块成为争夺的热点，目前已经收到了3份报价单。万恒家园二期地块也收到了报价单。

　　据了解，自由竞价时间一般在15天，从第一批4月3日开始竞价，4月18日左右，将有一些地块被开发商购得。

　　(作者： 肖宾)