执法大剑直指违法用地。

　　4月15日，国土资源部通报了河北赞皇、安徽休宁两地严重违法使用土地案件。而据记者了解，在这两起案件的背后却是违法用地严重反弹的现实。国土资源部执法监察局局长张新宝同日表示，“各种利益主体对土地的追逐使得执法形势相当严峻。”

　　据国土资源部执法局一位负责人表示，下一步，土地执法的重点已经确定，将拿“违反规划占用耕地特别是基本农田的；违反国家产业政策占用土地的；在征地过程中侵犯农民合法权益的；地方政府、部门及其领导公然违法占地”等四类土地违法行为“开刀”。

　　土地违法反弹？

　　两起案件的基本事实是这样的。

　　安徽省休宁县政府未经省政府批准，多次非法实施征地和核发国有土地使用权证，造成非法占用和毁坏土地近300亩，其中耕地170多亩；河北省赞皇县德众钢铁有限公司非法圈占的168亩土地全部为耕地。

　　“本来国土资源部是想在春节之后就公布去年土地检查的结果，但是，当时考虑到‘两会’，就推迟到了近段时间。”国土资源部一位知情人士向记者指出，无论是近期国土资源部重拳出击商业贿赂还是通报具体案件，都是针对土地违法行为。“国土资源部高层非常担忧如今的土地利用形势。”

　　而休宁、赞皇只是土地违法行为中的冰山一角。

　　4月17日晚，本报记者拿到去年某省土地违法情况的资料。

　　记者在这份资料上清晰地看见，2005年，该省发现违法用地3596起，涉及土地面积1033.69公顷，其中耕地702.94公顷，而在立案的2134起案件中有买卖或非法转让202起，涉及土地面积40公顷，其中耕地18公顷，未经批准用地1339起，涉及土地面积349.41公顷，其中耕地面积271.86公顷。

　　而最让人痛心的是，处理的结果并不如人意。据了解，去年，该省通过土地执法收回的土地只有118.691公顷，其中耕地只有14.08公顷。

　　然而，即便是在各地不断敲响土地违法警钟的时候，形势依然在蔓延。

　　据国土资源部提供的数据表明，新《土地管理法》实施以来的7年中，也就是1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500多万亩，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。而前几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的34%，有的地方高达80%以上。

　　“从部执法监察局掌握的情况看，目前土地违法有‘梯度西进’态势。”张新宝在接受媒体采访时坦言，过去大量在东部发生、被证明并不成功的东西，比如“零地价”招商、把土地开发一级市场交给开发商等，都作为“经验”引到了中部地区。

　　而据记者了解，东部地区的土地在上一轮的建设高潮已经基本被圈占完毕，如今，土地违法的手已经开始伸向了中西部地区。

　　张新宝更是用“来势汹汹”、“来者不善”等字眼来形容土地违法的“梯度西进”。

　　然而，土地显然已经禁受不住这种违法占用之重。

　　近日，国土资源部公布的2005年度全国土地利用变更调查结果显示，截至2005年10月31日，全国耕地面积18.31亿亩。而整个“十一五”期间，中央政府给出的耕地底线是18亿亩的保有量。

　　显然，3100万亩不仅给出的是一个约束性指标，而且是在向土地违法用地亮出一盏持久的“红灯”。

　　地方政府的角色

　　“土地违法屡禁不止，根源还是在于地方政府的用地冲动。”张新宝这样概括土地违法与地方政府之间的关系，“准确点儿说，是‘新动向，老手法’。”

　　土地违法的“新动向”显而易见，“梯度西进”、“形势更为严峻”都可位列其中，而所谓的“老手段”才是真正容易引起质疑的地方，“土地整顿年年搞为什么还会是这个结果？”答案可能只有一个，那就是地方政府。所谓的“以租代征”、假招拍挂、假投资，违规设开发区和建高尔夫球场、高档别墅等土地违法行为的“老手段”只有在地方政府的主导下才会有如此强大的“生命力”。

　　“一些地方的公路建设用地从来都是未批先用。我们对其中一个地方已撤销的部分开发区进行调查，发现有将近一半的用地是租用的集体土地，连农用地转用手续都没有办。”张新宝还坦言，在土地的挂牌出让中，按照指定的开发商“量身定做”竞争条件，取代公开、平等竞争。

　　“地方政府尤其是市、县政府为招商引资、出政绩，背后支持、默许土地违法的现象大量存在。”张新宝指出，土地市场治理整顿虽然把住了非法批地的闸门，但没能把住非法用地的闸门。

　　记者在某省的土地违法情况资料中也看到，土地违法的确多集中在市县一级的政府当中，并已有非常明显的蔓延之势，有的甚至已经延伸到了乡、村乃至村组。

　　而在开发区的治理过程中，地方政府更是难辞其咎。

　　“从调查情况看，有些地方在治理整顿中弄虚作假的现象比较严重。一些地方为了躲过风口浪尖，玩数字游戏，搞假摘牌、假撤并。治理整顿的风头过去，就蠢蠢欲动、故伎重演。”张新宝坦言，一些地方治理整顿中名义上已摘牌的园区如今仍然在建，甚至还在扩区。

　　更有业内人士这样形象的描述了土地违法的整个“链条”：“占地—整顿—查处—检讨—补办手续—合法化”。

　　铁腕监管

　　国土资源部在屡遇“政策缩水”之后，今年又开始发力。而这一次拿出的武器是：你敢违法，我就敢曝你的光，停批你的地。

　　据国土资源部执法局的这位负责人透露，针对土地执法形势仍很严峻的现状，国土资源部将继续加大直接办案的力度，对四类严重土地违法案件进行直接查处。

　　同时，国土资源部还将通过土地检查和查处商业贿赂等多种手段对土地违法行为实施严格的“铁腕监管”。

　　3月底，国土资源部印发《关于开展第六次土地执法检查的通知》指出，从4月起，将在北京、天津、上海、浙江、广东、四川等15个省(自治区、直辖市)的部分市、区，对2004年10月至2005年10月期间建设用地变化情况，开展土地执法检查工作。

　　几乎就在同时，国土资源部还下发《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案的通知》，“重点查办国家工作人员干预和插手土地使用权等谋取私利的行为；评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为；项目发包中收受贿赂，排斥公平竞争的行为。”

　　然而，业内人士指出，利益是导致一些地方政府土地违法的关键。利益调整才是解决土地违法问题的治本之策。

　　据了解，土地收入在地方政府财政收入体系中，其地位已呈扛鼎之势。事实上，在许多地方，土地收入已经占到地方财政收入的一半左右。

　　“从根本上说，还是科学发展观的问题。进一步分析，是现行干部考核制度和财税体制制约了领导干部科学发展观的确立。”张新宝指出，“要想往上走，还得搞项目”，“要增加税收，只能多上项目”，这都是地方政府领导的心里话。

　　(作者：杨丽萍)