继“深１０条”之后，深圳市又出台了加强土地管理的“１＋７”文件，规定逾期不开发的项目，将会被征收高达地价２０％的土地闲置费，逾期超过２年的，则将被无偿收回。目前正在进行闲置土地清理工作的职能部门透露，清理结果将有望在７月中旬发布。

　　对这一喊了许多年的政策，深圳开发商却普遍反应平静，但他们也认为，结合其它组合拳，该政策将有利于增加新房供应，稳定房价。

　　７月中旬公布清理结果

　　在此前的深１０条中，深圳市国土资源和房产管理局承诺会在６月底前将闲置土地的清理情况向市政府汇报，“向外界公开披露，可能会在７月中旬”，该局相关负责人透露，“闲置土地的清理非常复杂，有政府的原因，也有企业自身的原因。”

　　“一块地到了开工时间而未开工，这其中有许多原因。”一位曾在国土部门呆过的职业经理人透露说，有一些项目是由于企业自身的原因，比如资金链断裂；但还有很多项目是由于政府的缘故而无法开工，比如，由于规划调整而导致之前批出的项目被搁置，或是由于政府承诺的配套建设没有完成而无法开工，或是涉及到法律诉讼而无法开工等等。这些，都将要进行分门别类地清理统计。

　　“这次清理的关键是，挤出那些应该开工而没有开工的。”鸿荣源地产总经理杨江指出，对那些早期政府的划拨用地、协议用地以及烂尾楼项目，在清理中都应该得到区别对待。

　　能推动土地加速开发

　　对于这次土地大清洗，多数开发商及中介商反应相当平静，他们认为，其一，闲置土地回收政策已经喊了许多年，但之前执行得一直极不到位；其二，“近年来，伴随着深圳土地市场化的逐渐成熟，项目故意延期开发的现象并不严重。”星彦地产惠州事业部助理总经理青忠贵认为。

　　杨江更是坦言：“深圳的开发商现在找地还找不到呢，而且这两年地价上涨得那么快，谁好端端的会去囤地呢？”

　　多数受访人士普遍认为，如果２年内必须开工的政策铁腕执行，对深圳楼市还是有不小的正面意义。显而易见，一些项目储备丰厚的开发商，将会因此而加快开发速度；同时，一部分囤积土地被挤出；而政府完成配套建设后，又可以新增一批项目开工等。以上这些措施，“都将会在一定时间内恢复市场信心，并慢慢地形成实际供应的增加，并有助于将深圳房地产拉到正常的轨道上来。”杨江指出。

　　影响

　　对闲置土地有更具体标准

　　“深１０条”在实施中严格遵照了国１５条的标准，这个政策其实一点都不新鲜，从深圳多年来政府出让土地的合同条款上都可以看到这样的规定：“超过两年未动工开发的，深圳市国土资源和房产管理局可无偿收回土地使用权，未按土地出让合同的用途和条件开发利用土地，处以土地使用权出让金总额２０％的罚款。”

　　这次，“深１０条”针对的对象是所有的闲置土地，且将开工面积和投资金额多少作为了衡量标准，显得更加具体。

　　深圳可收回土地并不多

　　“这个政策如果针对内地那些靠经营城市土地的地方来说影响会比较大，但是对于深圳，不是很适合，政府不过在督促有地的开发商加快开发而已，收回不是目的。”一位开发商负责人表示。卓越集团营销总监李宁也认为，这个政策针对内地城市有效，深圳本来就缺地，开发商拿到地之后肯定会尽量开发不会让政府收走，除非深圳还有５０万平方米以上的地块，或者这个企业在深圳还有大量的地块，因为政策规定开发面积不足１／３或者投资额不足１／４都会受到影响，这样一来，开发商要全面开工，资金需求很大，可能会出现问题。

　　“无论多少土地，只要拿到了宗地号的土地，属于政府这个政策范围内的，卓越手里的这些地块在两年之内肯定可以全面开发。”李宁表示。

　　针对的土地范围比较窄

　　这个政策出台后，记者致电一位在同一区域土地储备不少的开发商，该开发商表示，他们的土地属于旧城改造的协议用地，有些土地还属于地块所在的村里所有，不会受到影响。

　　而据记者了解，像金地在渔农村的改造，是拆迁完一块，那块地才会有宗地号，没有拿到宗地号的待拆迁土地都不属于这个政策之内。

　　此外，在深圳土地储备较多的招商和华侨城，他们的不少土地由于历史原因，属于行政划拨。一位业内人士很肯定地告诉记者，这样的行政划拨土地也不属于这次清理闲置土地的范围。

　　“这个针对的土地范围还是较窄，而且深圳对于闲置土地原来一直都有处罚措施，这次更加严厉而已，对深圳影响不会太大。”这位业内人士如此认为。

　　背景链接

　　◎“１＋７”文件之《深圳市人民政府关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》三（十）：“加大对闲置土地的处理力度。土地使用者依法取得使用权后，超过土地出让合同约定开工期限不开工的，每年按土地出让金的２０％收取闲置费；闲置２年以上未按土地出让合同约定开发建设的，政府依法收回土地，纳入土地储备。凡房地产开发用地闲置的，坚决按《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发［２００６］３７号）（即“国１５条”）的有关规定处理。”

　　◎国１５条二（七）：“加大对闲置土地的处置力度。土地、规划等有关部门要加强对房地产开发用地的监管。对超出合同约定动工开发日期满１年未动工开发的，依法从高征收土地闲置费，并责令限期开工、竣工；满２年未动工开发的，无偿收回土地使用权。对虽按照合同约定日期动工建设，但开发建设面积不足１／３或已投资额不足１／４，且未经批准中止开发建设连续满１年的，按闲置土地处置。”（深１０条的细则规定与此相同）

　　(作者：朱文策 李孟姣)