近日，国家发展改革委、国家统计局联合发布的一组调查数据，令广大的购房者心惊肉跳："2007年6月，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨7.1%，涨幅比上月高0.7个百分点；环比上涨1.0%，涨幅与上月持平。"

　　"除了房地产商外，还有人在窃喜！"一位学者语出惊人道出愁情的对立面。

　　利益、政绩助推房价

　　在房地产调控接近两年的时间里，中央政府相继推出国六条，国八条，国十五条等多项宏观调控措施，为什么房地产不仅没有降温，反而继续升温。

　　经济学家谢国忠认为，这一系列的宏观调控措施在具体的实施中过程中，某些地方政府执行起来已发生变化。他以增值税为例，比如20%的增值税，大部分地方都是允许只交1%。换句话说，只要你说自己不记得购买时候的价格是多少就可以了。还有土地增值税，60%的土地增值税是针对房地产开发商的，但很多地方也是不用交的。再就是关于外籍人士不能买房这件事情，外籍人士一开始不敢买，之后发现好象没什么管制，也没那么严格，最后就没有什么顾虑了。与这位学者持同一观点的专家、学者及业界人士不在少数。

　　为什么会出现一些地方对中央政策"拆招卸力"，使宏观调控出现了"雷大雨点小"的尴尬。

　　有专家认为，对于宏观调控效果不彰，原因当然是多方面的。在公认的原因中，"地方政府执行不到位"是最受关注的原因之一，也是政府调控政策落到实处，显示出政策应有的效应所必须破解的难题之一。

　　房价持续高涨的走势，像土地违法现象一样，一些地方政府对房市调控政策"拆招卸力"的做法，成为推高房价的主要因素。本应是高度权威的宏观调控政策，在地方强大的"政绩"需要和商业利益面前被迫转攻为守。

　　为化解宏观调控的力度，一些地方政府延期出台执行细则，有选择性地发布土地存量数据，通过"空对空"的会议"贯彻"中央政策，明面上落实宏观调控，背地里推高房价。

　　土地收入飙升加速房价上涨

　　据国土资源部公布的数据显示，今年1月~5月全国住宅用地土地供应同比增长35.5%，普通商品房的土地供应同比增加76.3%，经济适用房的土地供应同比增加166%。为什么全国土地供量增加，而在地方却不一定能见效？专家分析，这与不同城市的土地政策考虑有关。一位不愿意透露姓名的地方官员指出了一个矛盾核心，土地收入是地方政府的主要财源，"以地生财"是发展经济的主要手段。

　　谢国忠认为，一些地方政府快速发展经济，意愿不错，但资金来源跟房地产联系得很紧，房地产价格高就意味着收入多，如此一来，城市发展资金雄厚，城市建设也发展得快。这是它的利益所在，在政策上自然而然就支持房地产价格上涨。在这种情况下，如果中央政府一定要去打压地方政府，这又对地方政府以后的经济发展有所制约。

　　《2006年中国国土资源公报》提供的数据显示，2006年，全国共出让土地面积23.25万公顷，出让价款7676.89亿元，同比分别增长40.4%和30.5%。近几年的中国国土资源公报数据也显现出土地出让的面积和价款均呈上升趋势。

　　国务院发展研究中心一项调查表明：土地出让金数额巨大，成为地方政府财政预算收入的最主要来源。

　　早在2004年，全国人大常委会副委员长盛华仁就曾表示，一些地方出让土地获得的收益越来越大。这些收入并未纳入本级财政预算，成为一些地方盲目扩大城市建设规模和搞政绩工程、形象工程的主要资金来源。

　　现在，随着地价出让的不断增长，房价也不断地朝着"天价"的方向前进。前不久又传来消息，开创中国最贵单宗挂牌土地的湖南长沙新河三角洲地块，总面积约1178亩，于7月24日成功出让，并由此被媒体追为"中国地王"。所幸这块土地是用来建设图书馆、博物馆和音乐厅，但这并不意味着此举不对商品房产生影响。

　　力扭"卖地生钱"乱象

　　谢国忠建言，中国房地产这些问题要解决的话，一定要解决地方政府的利益问题。他认为，可以给予部分大型城市发行债券的权力，来满足发展基础设施和城市化的融资需要，摆脱城市对房地产GDP贡献的依赖。地价得以有效控制之后，地方政府依靠征收房产税而不是卖地来保障财务，并有助于完成房地产业从"土地抵押-银行贷款"模式向"大规模工厂开发"模式的转型。

　　此间亦有文章称，无论是以往的各种督察组、检查组、调查组、巡视组赴各地督促调查，还是成立专门的土地督察机构代表中央常驻各地，抑或此次八部委开展联合专项整治，都暴露出中央和地方在平抑房价、整顿房地产市场方面存在认识和行动上的落差：中央政府心急如焚，许多地方政府似乎高枕无忧，甚至还为房价飞涨而暗自窃喜；中央政府疾言厉色，许多地方政府似乎唯唯诺诺，甚至阳奉阴违。一直以来，地方政府在房地产调控方面更多的是面临中央、上级和民众舆论的压力，而非源于内在压力的主动和自觉，所以积极性始终没有中央政府高，更没有民众高。此外，肩负房地产监管和调控职责的有关政府部门，在这方面也呈现出"中央热、地方冷"，"上不推、下不动"的尴尬局面。

　　专家指出，要通过立法等形式，加强对城市化过程中土地收益的监督管理，以强有力的措施扭转地方政府的"卖地财政"乱象，决不能让极其有限的土地资源，成了地方官员奢侈浪费甚至贪污腐化的"摇钱树"。要做到这些，既需要加大行政体制改革的力度，又需要强化舆论监督的作用，让人民群众成为推动地方政府自觉、主动平抑房价、监控市场的强大力量。