国土部《土地利用计划年度执行情况考核办法》(以下简称《办法》)出台不到半个月，北京就因“未批先占”用地过大，未来三年用地计划指标面临核减。

    国土资源部执法局副局长张璞4月14日在“百日执法”行动通报会上介绍，北京查处各类违法用地1283宗，面积5.72万亩，其中“未批先占”用地占了一半。国土资源部将依据《办法》，对北京未来三年用地指标进行扣除。《办法》规定，各地突破用地计划的，“超多少，扣多少”。

    在这次“百日执法”行动中，国土资源部圈定了北京大兴区黄村镇和昌平区马池口镇两地为执法重点地区。

    目前，北京市、区两级政府已经开始全力整改，尽可能减少被核减的土地指标规模。

    黄村土地违法样本

    4月18日，一辆大型推土机怒吼着冲上去，位于黄村镇的由简易塑钢瓦搭建的“标准化厂房”应声塌裂。离强拆现场不远处，北京大兴区政府有关负责人“现场督察”。这座厂房拆除后，“巡查车”又开往下一处强拆现场。

    北京大兴区黄村镇后辛庄村委会一位人士告诉记者，该村因违法占地被强拆的“标准化厂房”有几千平方米。

    国土资源部、北京市国土资源局等几拨执法部门的车辆，在黄村镇几个主要村镇街道上昼夜巡逻。

    大兴国土局某一官员透露，黄村镇土地违法违规案件主要有两种情况：一是非法占用耕地建设工业厂房，并出租收取租金；二是乱搭乱建住宅房屋，出租或者争取国家拆迁时给更多补偿费。

    前一种情况多发生在离黄村镇中心较远的地区，后一种情况则集中在黄村镇的郊区。

    “这一切与大兴区的发展有很大关系。”上述大兴区国土局人士介绍，黄村镇是大兴区的中心，是区政府所在地。自2001年大兴区撤县设区以来，在北京市的规划上，已经将其作为北京的一个辐射卫星城来建设。

    正是“由县改区”，使得黄村镇突然成了城镇化的前沿，城区规模急速扩大。由此带来的区域价值提升，进而产生了一些违法违规占地行为。

    离黄村镇不远的小营村，自被规划为大兴至北京的地铁站后，在一个月之间就冒出了400多间乱搭乱建的临时住房。

    乱搭乱建背后，是一整套的利益链。

    由于当地属于北京市“城乡结合部”，当地村民都已“不种地”，主要收入来自将自家宅基地尽量多地建设房屋，出租给外来人口。而当地村民手中的耕地，则通过农村土地承包权流转机制，流转到村委会或集中承包人手中。