中国是人口大国，但从人均占有资源看，却不容乐观，资源的压力，快速发展的城市建设的压力，使地大物博的大中国也日渐“疲惫”。就在各地治理整顿土地市场、削减开发区、控制建设用地的热潮中，山东省的“土地官”因地制宜——位于山东西北面的聊城在房地产开发热度不减的情况下，严格土地用途管制，去年实现耕地面积净增1222.6亩。山东半岛腹地——栖霞向“四荒”要耕地，实现耕地面积30771.13公顷的土地后备资源，变荒地为宝地，大发荒地“财”的做法，似乎让我们看到了土地的希望。

　　由于生态退耕和新增建设用地等原因，去年全国共减少土地１２３３９．２２公顷。４月２０日，国土资源部部长孙文盛又对外宣布，截至目前，全国开发区原有的３．５４万平方公里规划用地已核减面积１．７万平方公里，其中退回土地１６００多平方公里，复耕土地１１００多平方公里。就在全国治理整顿土地市场的热潮中，山东在保护耕地和土地复耕的工作中取得了可喜的成绩，今年新增土地面积４３．８万亩。

　　据了解，近年来，山东省各级政府及其国土资源管理部门坚持实行最严格的耕地保护制度，规范用地审批程序，把耕地保护作为国土资源管理的首要任务，纳入各级政府工作目标责任制，逐级签订目标责任制，强化规划管理。在每年新增建设用地逐年加大的情况下，该省严格落实耕地占补平衡制度，进一步完善土地开发整理复垦工作机制，出台了一系列政策措施，组织编制了省、市、县三级土地开发整理规划，并投资２０亿元，向国家争取资金６．０８亿元，用于土地的复耕和保护工作。在这项工作中，聊城和栖霞两城市惜地如金，保护耕地有方，走在了全省的最前列。

　　聊城净增耕地１２２２．６亩

　　聊城市是位于山东西北面的一个重要地级市，在近几年房地产开发热度不减的情况下，该市以严格保护和合理利用土地资源为主线，严格土地用途管制，加强建设项目用地管理，国土资源保护和合理利用水平明显提高。在确保城市建设和经济发展的基础上，去年该市实现耕地面积净增１２２２．６亩。

　　在具体工作中，该市采取了三项措施：

　　一是严格用地审批。严格执行土地利用总体规划，严格土地用途管制，严把规划审查和农地转建设用地审批关，坚持建设项目用地定额管理。全年共审批新增建设用地面积２５７．１６公顷。其中耕地１７３．２９公顷，征收新增建设用地有偿使用费２４００万元，并采取了“先补后占”的政策，全面落实了占补平衡。

　　二是加大土地开发整理力度。大力开展多种形式的农用地整理，健全土地开发整理复垦的政策保障体系，加强开发复垦项目资金管理，确保耕地质量。全年共投入土地开发资金９５１．８万元，开发整理土地５５４．７２公顷，新增耕地４８７．９５公顷，实现了耕地面积占补有余。

　　三是强化基本农田保护。将基本农田保护纳入法制化、规范化的轨道。全市各级层层签订了国土资源管理目标责任书，建立健全了基本农田保护制度，基本农田保护率达到８７％。

　　栖霞大发荒地“财”

　　栖霞市位于山东半岛腹地，面积２０１７平方公里，境内“六山一水三分田”，山地丘陵占了９３．９％，是个典型的山区，人地矛盾相当突出。尤其是在近几年，随着国家的一些重点工程相继在该市落户，再加上本市由于城市建设新增用地量逐年加大，使本就有限的土地更是捉襟见肘。

　　在困难面前，栖霞的“土地官”们审时度势，因地制宜，“节流”与“开源”并举，做好３０７７１．１３公顷土地后备资源这篇大文章，向“四荒”（荒山、荒坡、荒地、荒滩）要耕地。

　　治山造田是栖霞土地开发的重点。为此，该市组成了一支以镇（街道）为主，国土资源、农业、财政等部门协调指导，全市人民齐上阵的土地开发大军，对大面积的中低产田和工程量大、难度高的荒山、荒坡、荒滩进行改造、开发。充分利用农闲季节，集中劳力，集中时间，进行大会战。山、水、路、林、村综合开发。山治到哪里，路修到哪里，树栽到哪里，地整到哪里。并确保开发一片，巩固一片，见效一片。

　　按照“高起点、高标准、高质量”的原则，该市在实施龙门口水库滩涂开发项目时，争取到山东省立项，投入资金１２００万元，计划３年时间开发出１００公顷土地，并实现“上林下水中果”的立体生态农业格局。目前该项目已投入资金３００万元，开发出耕地４００多亩，届时，可使库区村达到“人均一分水，一分田，人均增收一千元。”

　　杨础镇是栖霞市一个比较落后的镇，过去由于受土地制约，这个镇一直发展不起来。近两年该市重点对该镇实施了土地整理项目，共投资１１００万元，整理丘陵土地２００公顷，使该镇的贫困村走上了致富之路。

　　据悉，在三年多时间里，该市共开发治理荒山１０万余亩，增加耕地１万余亩，取得了显著的社会、经济、生态效益。 柳书