同时建议国务院有关部门不要把精力过多放在中小项目审批上

　　据新华社数以十亿计的巨额土地出让金流失，引起全国人大高度关注。昨天，全国人大财经委就2005年中央预、决算情况的审查结果建议：切实将土地出让收入纳入预算管理，今年要研究提出完善土地出让收入的收支管理政策措施。

　　全国人大财经委主任委员傅志寰向全国人大常委会报告审查结果时还提出，要进一步推进中央基本建设预算管理制度改革，国务院有关部门应将工作重点放在宏观管理上，不要把精力过多地放在中小项目审批上，要改变对投资项目批得过细、过小的做法。

　　上述建议同2005年中央预算执行和决算情况反映的一些问题直接相关。

　　审查结果还建议，改进预算编制工作。要改进预算收入预测和编制方法，继续做好政府收支分类改革工作。加快研究完善各类开发区的财政税收政策。完善预算支出标准和定额。要严格预算审查，防止虚报冒领现象的发生。进一步细化和提前预算编制，提高年初预算分配到项目的到位率；中央对地方税收返还和补助支出要编制分地区、分项目的详细预算，提高年初列入地方政府预算的到位率。

　　此外，审查结果建议规范财政转移支付。要按照实现基本公共服务均等化和实现政府宏观政策目标的总体要求，推进财政管理体制改革，完善财政转移支付制度。科学划分一般性转移支付和专项转移支付，适时合理调整转移支付的分配方法和计算公式，增加一般性转移支付，减少专项转移支付。要改进对专项转移支付的管理。

　　傅志寰说，目前中央对地方的专项转移支付项目已达200多项，存在项目分散、相互交叉重复的现象。建议国务院下决心对现有项目进行清理整顿，完善制度和办法。

　　要严格规范和控制新项目的设立，项目的设立要经国务院批准。项目资金的分配要规范、公开、透明，逐步做到在提交各级人大审议批准前编入各级预算。

　　同时，要严格执行人民代表大会批准的预算。要提高预算的权威性和严肃性。进一步加大对预算执行情况的审计，加强效益审计，强化预算约束和责任追究，对随意修改预算、不严格执行预算的要依法追究责任。要加强对超收收入使用的管理，需要动用超收收入追加支出时，应先编制超收收入使用方案，并向全国人大常委会报告和备案。

　　全国人大财经委还建议，对审计查出的问题要依法追究责任，在2006年底前将纠正情况和处理结果向全国人大常委会提出报告。财经委同时认为，2005年中央决算所反映的预算执行情况是好的，建议批准国务院提出的《2005年中央决算（草案）》。