作者:李才 李言

　　城市建设（包括基础设施、文化设施、城市环境）对城市经济发展的速度、规模具有决定性作用。基础设施的容量大小和负荷能力，直接关系着生产能力的形成和增长，是城市经济发展的原动力；城市文化设施、市容市貌及环境的不断改善和美化，不仅会从硬件上改变城市景观，提升城市商业交易活动的品位和档次，而且还将在人文方面提升市民的审美情趣，提高整个城市的运行效率和商务活动频率。城市建设是经济结构中为最活跃的经济力量。纵观大连城市经济发展思路，正是遵循了市场经济条下城市建设与经济发展的内在规律，并以其为理论支撑，正确把握了城市建设的内在规律，并以其为理论支撑，正确把握了以城市建设为突破口推动城市经济发展的城市经营的主动权。

　　近年来，大连不断加强城市基础设施建设力度，有效地改善了投资环境，突出的成效是：调整了城市结构和空间布局，形成现代化国际城市基础设施构架；促进了城市产业结构升级，形成二、三产业双驱动的经济增长新格局；扩大海港、空港为主的交通运输体系难力，进一步增强和扩展城市服务功能；美化城市环境，提高居民生活质量。城市建设作为一种极为活跃并有着巨大潜能的经济力量，形成了与各产业之间密切相连的复合经济，并迅速转化为支撑国民经济发展的极强的资源优势。短短几年时间，大连大规模的城市环境建设，不仅改变了城市面貌，加大了现代化国际城市的建设步伐，而且给城市带来了实实在在的经济回报。城市建设推动了经济结构战略性大调整，经济结构日超成熟。

　　1、城市建设促进城市产业结构升级，形成新的城市服务产业

　　1993年以来大连开始了历史上规模最大的基础设施和城市建设。到1998年，大连城市建设累计投资为237亿元，占建国以来该方面投资总和的81%；各项社会事业项目投资33亿元，是建国以来该方面投资总和的62%。先后完成了城市供水、排污、热电、煤气、道桥、通信和大型集装箱码头、大型粮食中转码头、空港扩建、高等级公路、大型电厂等一批重大项目，一大批具有国际水准的商务设施和文化、教育、体育、卫生设施也相继投入使用。城市建设带动了城市功能的转变，同时城市功能的转变又带动了城市相关产业的大发展，产业比例关系也相应得到了有效的调整，第三产业成为大。连新的经济增长点。在城市建设的推动下，结合房地产开发和招商引资，经过大规模的搬迁改造和传统产业的技术改造，一方面推进了产业结构不断向高级化演进，高新技术及通讯信息业已经成为主导，形成了一批具有世界先进水平的工业企业集团和品牌；另一方面促进了第三产业在完成了补偿性的快速发展阶段后，由传统的商饮服务业向金融、商务的高级化提升；还兴办了以房地产业、展览业、信息服务业为代表的新兴城市服务业，从而推动了商贸、旅游业的快速发展。大连城市经济已经由过去的只满足本地生产和生活需要，向开放服务型城市转变，一改过去以二产业主推动国民经济发展的架构，形成二、三产业双驱动的新格局。进入90年代以来，大连城市建设带动产业结构调整成效显著。到1999年，一市三次产业增加值构成比例由1992年的12:56:32，调整到10:46:44，实现了历史性、跨越性的发展，第三产业构成比重及在经济总量中的贡献份额明显增加，成为推动国民经济发展的重要力量。

　　2、通过城市改造，大跨度地调整地区生产力布局初步形成了体现中心城市功能的产业布局结构

　　1993年以来，大连结合城市建设进行了城市功能的划分和城市布局的调整，实施“退二进三”战略，对老城区进行了大规模的改造，实施了生产力布局的战略性调整。先后从中心区搬迁了90多户工业企业，腾出240多万平方米土地用于发展商业、房地产等第三产业，既美化了城市环境，又使老企来从级差地租中得到改造资金，将工业企业的发展空间从原来狭小的中心城区扩展到各先导区、北三市，为产业结构调整开拓了新的发展空间。城市中心区的金融、贸易、管理、信息及涉外机构等向中山广场、人民路的中央商务区集中，青泥洼桥的中心购物区在不断地扩大和提高，经星海湾会展中心为主体的高级商务区的框架开始形成；基础工业逐步向甘井子区、南沙河口区一带集中；高科技工业逐步向具有广阔发展空间的经济开发区。按照“不求最大，但求最佳”的城市建设方针，不仅完成了老市区的功能区，形成了人民路高级商务区，中山广场金融区，青泥洼桥、胜利广场中心购物区，星海广场会展中心区，高新技术产业园区等，还调整和强化了新区的功能布局，如经济技术开发区的以现代工业生产加工为主的功能区，金石滩度假区以旅游度假为主的功能区，以及保税区、大窑湾港区等专站功能分区。城市生产力布局的调整，进一步发挥了土地级差效应，优化了资源配置，产生了新的规模效益。

　　3、城市经济布局的战略性调整，推进企业从产权制度改革入手，进行存量资产的大力度调整和产业组织结构的战略性重组。

　　在把城市建在花园里，把工业搬到城市边缘的同进，从产权制度入手，实行企业的强强联合，让有实力的大企业迅速实现产业升级，是城市建设与企业组织结构调整协调发展的又一重要思路。结合“退二进三”企业的搬迁改造，政府采取了积极的措施，以调整企业组织结构为突破口，发挥市场机制和政府调控的双向作用，采取“抓大放小”，围绕优势企业对市场属国有企业进行了改革、改组、改造。目前，除造船、石化、化工、电子、机械、华录等中直企业已完成改组外，纺织行业也已顺利完成压锭、减员、重组任务。围绕优势企业和龙头产品进行资产重组，造船、石化、电子、机械等行业形成了20个骨干企业或企业集团，其资产、销售收入、税收总额均占国有企业的80%。先后组建的冰山制冷、瓦轴等10个大工业企业集团，涉及成员企业204户，资产经营规模达198亿元，产值规模75亿元，分别占全市市属预算内工业企业的67%和81%。通过资本运营为企业集团累计增加资产和注入资本金28.9亿元。大商集团、友谊集团等12家大商业企业集团已经成为带动同行业发展的龙头企业。1996年全市已有上市公司12户，股份制有限公司52户，股本总额达35.5亿元。中小企业进入企业集团一批，兼并重组一批，放开改制一批，打破了“小而全”低水平扩张的结构，使大量的生产要素由分散向集约转化，增强了优势企业的发展后劲，国有企业效益下滑的局面有所遏制。按照国家产业政策和布局的要求，跨地区、跨部门的组合取重新进展。打破中央和地方企业的归属和条块分割，把企业产品结构与地区经济结构的调整结合起来，先后把大连柴油机石厂、油嘴油泵厂和客车厂划入长春一汽集团，使这些企业在竞争中共同发展。企业组织结构的调整壮大了优势产业和优势企业，生产要素开始向优势企业集中，社会资产开始向优势产品集中。全市共兼并、破产55户企业，盘活资金26.9亿元，解除企业债务28亿元。“退二进三”战略性转移后，大连市的工业非但没有被削弱，工业产值仍然稳居东北地区第一位，第二产业仍在是大连市的支柱产业，而且有70%以上的国有企业走出了困境。

　　4、城市环境的魅力扩大了对外开放，经济所有经制结构发生较大变化，多元经济共同拉动经济增长

　　由于投资环境的改善，拉动了引进外资工业的较快发展，城市建设带来的环境效益转化为经济效益。招商引资已成为国有企业改造和产业结构调整的重要途径。冰山集团引进外资1.3亿美元，成立了22家合资企业，已成为国际上最大的工业制冷企业之一；已有15家合资企业的大显集团资产总额3年递增56%，产值年递增1.5倍，利润年递增60%。14年前，大连第一家五星级酒店富丽华开业之后，一直在大连酒店业中独领风骚。1997年之后这种格局迅速被打破：香格里拉、瑞士酒店、希尔顿等国际著名酒店以每年一两家的速度相继在大连开业，大连达到标准的星级酒店已经有100家。在国际酒店纷纷抢滩大连时，几家世界最大的跨国连锁超市也在大连登陆。越来越多的国际企业集团在大连投资，使这座传统城市的国际性特征日益凸现。大连市的三资企业由1993年的1400多家发展到1999年初的8096家；外资企业工业产值、出口额分别占全市总量的17.3%和74.4%。国内外游客更是成倍增长，仅1999年就接待海外过夜旅游者26万人次，旅游外汇收入1.8亿美元，推动了经济和社会的全面发展。全市国有、集体企业职工由1992年的108万人减到1999年的50.6万人；第三产业全部从业人员由79万人增至112万人，外资企业由6万人增至15万人，个体私营企业人员由17万人增至45.7万人，初步形成了外资企业、国有企业、个体企业和私营企业平衡发展的就业格局。1992－ 1999年，外商投资企业税收由2亿元增至33亿元，乡镇企业税收由4亿元增至15亿元，国有企业税收比重由59%降至44%。经过多年的结构调整，现在不仅三资企业、乡镇企业、私营个体企业位居东北前列，国有工业、商业企业也名列前茅，整个城市充满了蓬勃发展的生机和活力。

　　5、城市建设带动行业调整，加快了产业技术结构的调整步伐

　　从1993年搬迁第一家企业开始，到1999年底，大连市已经从市区搬进了90我家企业。同时，市政府出台优惠政策，鼓励企业进行产品升级和技术创新，在搬迁中没有生命力的企业彻底消亡，有发展潜力的企业有了大展拳脚的广阔天地。在城市周边，一个现代化的产业带已经崛起。大连制药厂把出让土地获得的1.3亿元土地出让金绝大部分用来在高新技术产业园区兴建新厂和进行产品结构调整。中国华录集团的产品结构调整，大显集团通信产品的脱颖而出，东方电脑神讯公司的奋起直追，打破了信息网络、终端制造业曾经是大连IT产业缺口的局面；数字视盘机的光头、光驱、机蕊和整机，计算机的光驱，家庭影院，智能机器人，数字无绳电话，电缆调制调解器等网络信息新产品，标志着大连产业技术结构调整已经取得了阶段性的成果。全市高新技术产品产值连续3年递增30%，占全市工业总产值的18%。大连的软件业也在迅速崛起，拥有400名软件开发人员的大连华信计算机有限公司，在全国计算机软件开发行业中第三个取得ISO9000质量标准认证。吸收了800名软件人才的大连软件园，软件产品向日本出口，去年软件收入增长60%。全市软件出口已占全国软件出口总量的10%。“双D港”“软件园”“恒基”“信开”“信用卡网络”等一批软件公司的出现，让人们看到了大连IT产业明天的希望。重点国有大型企业也都有新发展。1999年西太平洋炼油厂实现利润1亿元，创汇2亿美元。造船新厂承接的5条VLCC填补了我国造船技术的空白，3年内的订单已经接满。与美国合资的实德集团已成为目前我国最大的化学建材企业，可形成年产36万吨的规模。

　　6、城市资产大幅度增值，城乡居民消费结构和生知质量得到明显改善和提高

　　通过运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本和人力作用资本及相关的延伸资本等进行集聚、重组和营运，改变了城市建设长期躺在政府身上吃财政的状况，使城市建设由简单的生产过程变成了资本运莒这程，使城市资产变成了商品和产业，房地产业已成为大连的支柱产业。城市资产是最大的国有资产。通过基础设施建设、老城区改造与综合整治，形成了优美、高效舒适的城市环境。举办国际服装节、烟花爆竹节、赏槐会、博览会等大型文化经贸活动，不仅提高了城市的身价和知名度，提高了整个城市的运行效率和商务活动能力，提高了对周边地区的集聚与辐射能力，形成了巨大的无形资产增值，而且还促使整座城市的有形国有资产（房产、地产、公共设施等）的大幅增值。如今大连市内四区的平均地价，已经比1993年增长了5倍，同时也大大提高了城市各个产业和企业的资产价值含量。随着城市资产的大幅度增值，城乡居民消费结构和生活质量得到明显的改善和提高。大连市城镇居民恩格尔系数由1995年的53.4%变化为1999年的45.5%。1993年至今，大连市有100居民喜迁新居，50万人改善了住房，城市居民人均居住面积达9.5平方米，比1993年增加1.07平方米。城市居民人年均可支配收入6274元，农民人均纯收入3681元，90%的国有企业下岗职工实现了再就业。

　　大规模的城市建设使大连城市经济快速增长，综合实力大为增强，城市活力得到充分的释放。伴随着新世纪的到来，传统经济面临着严峻的挑战。大连要再造经济发展新优势，必须继续积极探索产业创新，选择新的产业作为经济支撑点。像大连这样环境优美的花园型城市，既要保持较高的经济增长速度，还要兼顾城市功能的智能化和生态化以及城市产业的高级化，就必须在未来的发展中，继续把城建经济蛋糕做大，通过城市的再经营，进一步调整结构，创新产业，大力发展现代都市产业，最终实现城市的信息化智能化。