2002年，全国城乡用地总量为20.34万平方公里，其中，城市建设用地3.63万平方公里，村镇建设用地16.71万平方公里，村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4.6倍。城乡建设用地总量比1993年新增加3.95万平方公里（约合5925万亩），增幅为24.13%，年均增幅为2.43%，平均每年新增城乡建设用地4389平方公里。其中，城市建设用地新增加1.39万平方公里，增幅达到61.75%。村镇建设用地新增加2.57万平方公里，增幅达18.16%。设市城市的建设用地规模从1993年每个城市平均27.07平方公里发展到2002年的40.66平方公里，增幅达到50.20%，即在9年间平均城市用地规模扩大了一半。

　　按驻地人口计算，城乡人均建设用地水平从1993年120.0平方米增至2002年的141.5平方米。9年间，我国每人平均增加建设用地21.5平方米，每人每年平均增加2.4平方米的建设用地。

　　人均城市建设用地从54.9平方米增加到82.3平方米，增幅达到49.9%，城市每人平均增加了27.4平方米的建设用地（若以其他部门经常采用的非农业人口计算，则从106.0平方米增加到130.6平方米，增幅达23.2%）；人均村镇建设用地从147.8平方米增加到167.7平方米，增幅达13.5%，村镇每人平均增加了19.9平方米的建设用地。

　　如果按照1993年城乡人均建设用地120平方米计算，我国达到16亿人口（理论界公认的人口峰值）时的城乡建设用地总量应该是19.20万平方公里，如果按照2002年城乡人均建设用地141.5平方米计算，则全国城乡建设用地总量要达到22.64万平方公里，要在2002年城乡建设用地总规模的基础上再增加2万多平方公里。这可以作为研究建设部关于城乡建设用地总规模和人均城乡建设用地分时段控制底线的基础。

　　关于实现我国城乡建设用地总量平衡的策略。第一步，可以率先提出减小城乡建设用地总量的增幅，即把城乡建设用地的增长率先降下来。第二步，把小城市、县城镇、建制镇人均用地水平降下来。第三步，把村庄的人均用地规模压下来，并逐步实现城乡建设用地的结构性调整。第四步，实现城乡建设用地总量的合理发展、基本稳定、有效控制。

　　关于实现集约与节约用地的对策与工作建议。应将城乡建设用地统筹考虑，并提出对城乡建设用地调控的宏观对策。一是要提出比较科学的城乡建设用地的总规模，通过全国城镇体系规划分解到各省区落实，并与全国土地利用总体规划相衔接。二是提出建设部关于控制城乡建设用地的总量或总规模的有效措施和政策建议。三是要严格控制、科学指导城乡建设用地的人均用地水平。四是节约城乡建设用地的重点领域要高度关注农村地区的村庄建设，采取有效措施将村庄建设用地规模降下来。五是提高建设用地集约化程度的工作重点应放在小城市和建制镇。六是提高存量土地使用效率的重点应关注大城市的周边地区和各类开发区。

　　(作者：李兵弟 赵永革)