五年后深圳或无地可用

　　土地紧缺消耗严重，深圳市下发《决定》明确城市规划龙头地位市委书记李鸿忠强调，城市规划是政府一切工作的起点和终点

　　城市规划是政府一切工作的起点，所有涉及城市土地资源、空间要素的安排均要发源于规划；城市规划工作也是政府一切工作的终点，任何项目最终能否实施都要取决于城市规划。

　　——省委常委、深圳市委书记李鸿忠

　　昨天上午，一场深圳特区建立25年来最高规格的全市规划工作会议过后，在这个市场经济先发城市里，“计划”的色彩被进一步淡化，“城市规划”正式作为政府调控市场的重要政策杠杆走上前台。

　　在这次会议上，深圳市下发了《中共深圳市委、深圳市政府关于进一步加强城市规划工作的决定》（以下简称《决定》），《决定》中确定了城市规划在今后政府各项工作中的龙头、先导地位。省委常委、深圳市委书记李鸿忠甚至还明确表示，在统筹城市空间布局的城市规划与作为经济社会发展内容安排的国民经济和社会发展规划发生冲突时，后者要服从于前者。

　　土地资源消耗亟待止血

　　昨天的会议除了有全市规划系统官员及六区书记、区长参加外，深圳市委书记李鸿忠、市长许宗衡、市政协主席李德成、市人大常委会常务副主任庄礼祥也出席了会议。“这充分体现了市委、市政府对城市规划工作的高度重视，以及人大、政协对规划工作的重视和支持。”市长许宗衡说。

　　昨天下发的这份《决定》掀起的变革主要内容集中在对规划体制的重新梳理，创新城市规划实施机制，以充分发挥规划对深圳城市发展的调控功能方面。它的出台背景虽然可以归因于落实科学发展观、建设“和谐深圳”、“效益深圳”，但这一切均源于深圳当前面临最严竣的现实——土地资源和城市空间的难以为继。

　　许宗衡在昨天会上列举的数字让人备感深圳土地资源之紧缺。“据统计，过去15年，深圳平均每年消耗的建设用地总量是35平方公里，全市现有的建设用地总量只有200平方公里左右，而且已经几乎没有可供成片开发的土地，按照目前这种态势，‘十一五’期间，全市的建设用地就可能消耗殆尽。因此，止血的问题刻不容缓。”

　　李鸿忠则透露，到2004年，深圳的城市建设用地总量已达到了660余平方公里，接近新加坡的国土面积，但深圳的GDP却不过是新加坡的二分之一。另据统计，现在特区外工业用地已占所有建设用地的43.7%，远远高于国家规定的最高占25%的标准。“大量宝贵的土地资源被低档次的工业占据，这种用地结构的不合理，反映了城市空间布局的不合理，本质上是资源利用整体配置的严重不均衡。”他说。

　　在这种形势下，深圳把“宝”押在了充分发挥城市规划的统筹作用上，以实现深圳土地空间资源的高效利用。许宗衡说，各级政府和部门今后应更加重视规划的统筹和先行作用，提高资源的高效利用，为实现效益深圳的目标留下宝贵的空间资源。

　　项目不过规划关不许立项

　　其实，在2003年深圳召开的南山规划工作现场会上，时任市长的李鸿忠便提出了“加强和提高规划工作在社会经济发展中的地位和作用”的要求。去年，原深圳市规划与国土资源局又拆分为深圳市国土资源和房产管理局、深圳市规划局。规划局单独分立之后，保证了规划的独立性和权威性，从体制上解决了土地超规划批租问题，并将规划权集中在市一级，区一级没有规划权，实现了机制、体制的部分调整。

　　这次出台的《决定》引发的最大变化是明确了城市规划统领全局的地位。例如《决定》中明确提出，为提高土地综合利用效率，深圳将建立招商引资项目规划前置核准；各专项规划要符合城市总体规划的要求等。市委书记李鸿忠形象地解释说，城市规划工作今后在政府各项工作的程序方面，主要体现为“先”和“关”两个作用。所谓“先”，即城市规划是政府一切工作的起点，所有涉及城市土地资源、空间要素的安排均要发源于规划，只有规划批准后，其他部门才能随后跟进；所谓“关”，即城市规划工作也是政府一切工作的终点，任何项目最终能否实施都要取决于城市规划，过不了规划关不许立项。

　　(作者：李斌)