继2004年土地成为宏观调控的重要手段后，岁末年初，新的土地政策又在触动着土地格局的敏感神经。

　　国土资源部不久前下发的《紧急通知》要求，全国的国土部门将以2004年12月31日为基准日期，一直到2005年3月31日，对全国城镇的存量用地、闲置用地情况进行地毯式调查。而这项工作在我国还是第一次进行。

　　正在接手一些地方城市发展课题的首都经贸大学教授邢亚平告诉记者，土地管理制度一系列的深层调整使地方用地的权力被约束了，现在各地正在作“十一·五”计划，各个地方政府都考虑到未来的土地管理格局，开始被逼着从集约化发展的角度考虑问题，而不是像以前那样想发展个什么产业，就直接批地，划出一大块土地来开发。如果将经营城市的过程比作一只手握着笔作画，那么现在笔没有变，事情还得基层土地部门来做，而握着笔的那只手则变成了上级国土部门。以前的经营城市往往立足于本地利益，而垂直管理之后则会更注重全局的协调，可以有效地抑制全国范围的土地扩张。“孙悟空翻跟头的权力还有，但是被加了紧箍咒”。

　　根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，土地批准下来后，满两年未实施具体用地行为的，批准文件自行失效；对用地单位闲置的土地，土地使用者自出让合同生效之日起两年内未开发利用土地的，土地主管部门依法收回土地使用权。也就是说，土地闲置两年以上就要面临收回的命运。公众认为，这次国土资源部统一组织的大清查肯定会对一些开发商产生影响，拿地不规范的开发商又会遭到一些冲击，而相应的，规范运作的开发商会在这次清查过程里成长得更茁壮一些。

　　对很多囤积土地的开发商来讲，这次高规格的闲置用地调查确实蕴含着很大的风险。8.31大限是对“正在进门”的土地进行处理，但是原来已经进了“门”的土地这一次将面对什么命运？将是一个很大的悬念。而闲置用地数据汇集出来以后，在我国的土地开发还缺少退出机制的情况下，相当多的土地怎么从这个“门”里退出，将是2005年的一大看点。业内人士分析，2005年对存量土地的处理还会有一系列的政策，对开发企业的影响会很大。

　　(作者：小潘)