１月１０日，国土资源部公布《２００５年工作要点》，宣布在土地调控政策实施两年之后，２００５年的用地供应将继续“从紧从严”，包括严格执行土地管理法律法规、供地政策及土地利用总体规划，严把建设用地预审和审查报批关。同时，该文件还称，今年将耕地保有量和基本农田保护面积纳入省长考核指标，实行“行政首长负责制”。

　　而就在半个月前，即２００４年１２月２４日，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》正式发布， 这个引起各级政府部门及业界强烈关注，并被统称为“２８号文”的《决定》，其实早已为国土资源部今年全力推行的土地新政全面定调。

　　众所周知，在现行的土地管理机制下，一方面地方政府为了吸引投资，增加ＧＤＰ和税收收入，竞相压低地价甚至搞零地价出让。政府不仅没有地租收入还要倒贴钱，这种现象在各类开发区尤为突出。另一方面不少地方政府为了筹集建设资金，又片面追求高收入，大幅批租土地，“寅吃卯粮”。结果不是因为开发区过多过滥造成大量土地无人问津，闲置浪费，就是提高投资门槛，增加经营风险，使地方经济发展后劲削弱，并且进一步助长地方政府打农民耕地主意之风。

　　正如中国土地学会秘书长黄小虎１月１７日在海南博鳌举行的“２００５中国土地市场年会”上所指出的那样，“２８号文”解决了土地市场上一个多年的难题，即规范政府行为的问题。

　　“２８号文”中明确规定“调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府，省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任”。这样就把中央政府和地方政府的权力、责任划分得很清楚，集中强调了地方政府在发展经济的同时，保护耕地、节约合理利用土地的责任。

　　但是显然，如果不从改革现行税收体制、财政体制、投资体制及金融体制入手，寻找制约地方盲目投资的机制，而单纯强调土地管理本身，未必是治本良方。

　　来自国土资源部的消息则显示，从长远考虑，土地管理必须切实解决利益分配机制问题，一种方式是建立土地收益基金，规定每卖一宗地按照一定比例将地价款留给下届政府使用，这样既满足了筹集资金发展地方经济的需要，又有效抑制地方政府大量卖地的冲动。还有一种方式是制定若干新的税收政策，凡是占用土地者都要纳税，让你投资买地时必须考虑养活这块地的成本，同时也不排除由中央政府向地方政府一些大型市政基建设施征税，以限制其过大规模的投资，等等。

　　换句话说，要解决目前土地市场上几乎无处不在的“政府行为”，严格而清晰的政策原则固然重要，可供实际操作的有效技术规范也必不可少。

　　(作者：谭洪安)